Никакая торговля не является свободной. Смена курса, борьба с Китаем и помощь американским рабочим - Robert Lighthizer

работодателей соблюдения определенных минимальных стандартов в таких социально значимых областях, как трудовые права, охрана окружающей среды, здоровье и безопасность, мы, по сути, говорим, что эти цели важнее, чем чистая экономическая эффективность. Мы показываем, что готовы заплатить в магазине более высокую цену из-за важности определенных социальных результатов, таких как чистая питьевая вода или справедливая трудовая практика. Теперь мы должны применить тот же принцип к тем компаниям, которые импортируют товары на наш рынок. Почему любой компании должно быть позволено импортировать в США продукцию, которая производится дешевле в ее стране, только потому, что эта страна нарушает основные экологические стандарты? Аналогичным образом, почему любая компания должна получать преимущества от несоблюдения минимальных трудовых стандартов в стране производства и затем продавать эту продукцию в Соединенные Штаты? Нам необходимо согласовать список социально необходимых политик, а затем установить минимальные стандарты, которым должна соответствовать вся продукция, как отечественного, так и импортного производства. В идеале мы должны согласовать этот список со странами-единомышленниками. Очевидно, что экология и труд - это те области, где это возможно, но также и безопасность работников, безопасность продуктов питания и т. д. Импортные товары, которые не соответствуют этим минимальным стандартам, должны облагаться пошлиной, которая компенсирует несправедливое и искусственное преимущество, которое они имеют в настоящее время.

Один из примеров такой идеи сейчас проходит через Конгресс. Многие члены Конгресса хотели бы, чтобы мы ввели пограничный сбор на импорт углерода. Я согласен. Если продукт производится в другой стране с использованием гораздо большего количества углерода, чем мы допускаем здесь, почему такой импорт должен иметь ценовое преимущество на нашем рынке перед американским продуктом, который производится с использованием гораздо меньшего количества углерода? Такой сбор помог бы очистить глобальную окружающую среду и создать рабочие места в Америке.

В-четвертых, Соединенным Штатам необходимо продолжать совершенствовать свою политику субсидирования отдельных важнейших отраслей промышленности. В целом промышленные субсидии - не самая лучшая идея. Они усугубляют неэффективность рынка и часто приводят к неправильному распределению ресурсов из-за политических соображений, которые не всегда согласуются с тем, что лучше для народа. Но в некоторых областях мы не можем конкурировать без субсидий. Есть некоторые экономические соревнования, которые Соединенные Штаты не могут позволить себе проиграть. Мы уже говорили о программе "Сделано в Китае 2025". Каждая из десяти областей, охваченных этой программой, имеет решающее значение для будущего любой глобальной экономики. Например, Соединенные Штаты не могут позволить себе проиграть в конкурентной борьбе за искусственный интеллект, робототехнику, передовые материалы и другие отрасли будущего.

К сожалению, производители в Соединенных Штатах не могут одержать верх в конкурентной борьбе с иностранными компаниями, которые получают триллион долларов субсидий не только из коммунистического Китая, но и из Европы, Кореи и Японии. Очевидно, что мы должны быть осторожны и делать это правильным способом. Осторожность должна быть главным словом. Но субсидировать нужно осторожно. Например, наша передовая индустрия полупроводников критически важна как для нашей способности производить высокочувствительные военные технологии, так и в качестве исходного материала для различных гражданских технологий, которые станут основой экономики XXI века. Соединенные Штаты изобрели эту технологию, и мы рискуем потерять ее из-за субсидируемого иностранного производства. Уже сейчас мы отстаем как минимум на два поколения в производстве самых высокотехнологичных логических микросхем и импортируем более 80 процентов всех наших потребностей в полупроводниках. Действительно, мы не можем сделать истребитель F-35 без импортных микросхем. Мы должны производить большинство из них в Соединенных Штатах. Эта цель не может быть достигнута без государственной поддержки. Двухпартийный закон CHIPS and Science Act, который направляет десятки миллиардов долларов на производство полупроводников в США, был принят в 2022 году и является хорошим первым шагом в этом процессе.

В-пятых, и это очень важно, Соединенным Штатам необходимо добиться сбалансированной торговли. Мы не можем продолжать из года в год переводить за границу сотни миллиардов долларов, а иногда и 1 триллион долларов нашего богатства в виде дефицита торгового баланса. Всем известно, что если вы потребляете больше, чем производите, то вы становитесь беднее. Мы занимаемся этим уже тридцать лет и перевели за границу более 18 триллионов долларов нашего богатства. Как мы показали, эти деньги возвращаются в Соединенные Штаты в форме владения иностранными интересами американскими активами и будущей прибыли и производственной стоимости этих активов навсегда. Мы передаем свое богатство, право собственности на наши акции, недвижимость и долги другим странам и в результате становимся все беднее.

Мы уже обсуждали три способа достижения этого необходимого баланса. Один из них был рекомендован Уорреном Баффетом почти двадцать лет назад. Он требовал, чтобы каждый, кто импортирует товар в Соединенные Штаты, имел сертификат, подтверждающий, что из Соединенных Штатов экспортируется товар равной стоимости. Очевидно, что такая политика приведет к сбалансированной торговле. Другой возможный подход - установить регулируемую пошлину на инвестиционные фонды, приезжающие в Соединенные Штаты. По сути, это будет плата за доступ к рынку для иностранного капитала, приходящего сюда. Идея заключается в том, что в периоды высокого спроса на доллары эта плата будет сдерживать иностранный спрос на доллары, снижая доходность для иностранного капитала здесь. Это приведет к снижению стоимости нашей валюты. Когда иностранные инвесторы будут возвращать в Америку излишки своих торговых активов, они смогут купить меньше наших активов, чем в отсутствие сбора. Со временем такая плата за доступ на рынок также будет способствовать созданию более сбалансированной глобальной торговой системы. Сторонники этого подхода, например двухпартийная группа сенаторов, предложившая такую систему в Законе о конкурентоспособном долларе для рабочих мест и процветания 2019 года, предоставили бы Федеральной резервной системе полномочия регулировать размер и продолжительность действия этой платы для достижения баланса.1

Наконец, мы можем добиться сбалансированной торговли путем введения тарифов на импорт. Мы можем вводить тарифы на весь импорт, постепенно повышая их из года в год, пока не достигнем баланса. Как только баланс будет достигнут, мы сможем снизить тарифы до самого низкого уровня, поддерживающего этот баланс. Такой подход позволит эффективно компенсировать завышенный курс доллара и другие системные несправедливости за рубежом. Лично я принял бы любой из этих трех вариантов, но отдаю предпочтение тарифам, потому что их просто внедрить, легче предсказать, что произойдет, и уже существует механизм для сбора пошлин. Тарифы также помогут сократить наш хронический бюджетный дефицит за счет увеличения таможенных поступлений.

Программа действий, которую я изложил выше, по общему признанию, весьма амбициозна. И я не предлагаю Конгрессу реализовать ее немедленно. Это нужно будет делать осторожно в течение определенного периода времени. Самым неотложным приоритетом должно стать стратегическое отделение